區政府辦公室關于印發通州區

城市管理綜合行政執法體制優化方案的通知

南通高新區管委會，各鎮（街道）人民政府（辦事處），區各委辦局，區各直屬單位：

  《通州區城市管理綜合行政執法體制優化方案》已經區人民政府第18次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市通州區人民政府辦公室

2023年4月19日

（此件公開發布）

通州區城市管理綜合行政執法體制

優 化 方 案

為持續深化基層綜合行政執法體制改革，優化我區城市管理綜合執法體制機制，進一步提高城市管理水平，按照省市總體部署，結合我區城管體制改革運行實際情況，制定本優化方案。

一、指導思想

以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和黨的十九屆歷次全會精神以及中央、省、市關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見，解決改革中出現的矛盾和問題，構建權責清晰、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，促進城市管理高效有序，提升人民群眾的滿意度。

二、基本原則

（一）堅持問題導向。深入推進城市管理執法體制改革，是落實“四個全面”戰略布局的內在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現實需要，是促進城市發展轉型的必然選擇。

（二）堅持實事求是。改革過程中還存在管理體制不順、職責邊界不清、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放等問題，需適時優化基層綜合執法體制。

（三）堅持分類施策。從基層管理現狀、承接能力、權力實施等方面，綜合評估改革效能，對主城區街道分類優化管理體制，對其他鎮（街道）城管綜合執法隊伍管理進一步予以規范。

三、優化內容

（一）執法模式優化

以金沙街道、金新街道名義行使的行政處罰權以及與之配套的行政強制措施等，由區城管局（區綜合行政執法局）牽頭組織實施，與金沙街道、金新街道聯合管理執法，管理執法范圍如下：

1．金新街道聯合管理執法范圍（詳見附件1）：

（1）通呂運河以南聯合管理執法范圍：

南至金樂二號橫河（文賢路），西至新江海河（金海路）；北至通呂運河（文河路），東至金樂路。

（2）銀河西區聯合管理執法范圍：

南至通呂運河，西至石江公路；北至五號橫河，東至豎石河。

（3）主城區聯合管理執法范圍：

南至通呂運河，西至豎石河；北至金沙橫河，東至金霞路。

（4）城東新區聯合管理執法范圍：

南至通呂運河，西至金霞路；北至運鹽河，東至揚子江路（含）至南湖東路（含），東至G228路。

2．金沙街道聯合管理執法范圍（詳見附件2）：

（1）銀河西區聯合管理執法范圍：

南至五號橫河，西至石江公路；北至龍盛大道，東至豎石河。

（2）主城區聯合管理執法范圍：

南至金沙橫河，西至豎石河；北至古鹽路，東至金霞路。

（3）城東新區聯合管理執法范圍：

南至南湖東路，西至揚子江路；北至運鹽河，東至G228路。

（4）金東新城聯合管理執法范圍：

南至運鹽河，西至金霞路；北至古鹽路，東至東三總溝。

3．聯合管理執法范圍以外仍由兩街道組織實施。

（二）管理模式優化

金沙街道、金新街道綜合行政執法局現有執法人員以及執法輔助人員的管理模式優化為屬地政府與區城管局雙重管理。區城管局主要負責執法業務的開展以及會同兩街道對執法人員及執法輔助人員進行考核，金沙街道、金新街道根據區城管局提名，負責街道綜合行政執法局相關負責人的任免。執法人員工資等福利待遇及年度目標考核績效獎根據考核結果由區城管局予以發放。執法輔助人員的工資等福利待遇根據考核結果由兩街道予以發放。

區城管局一名分管綜合行政執法的副局長掛任金沙街道、金新街道副主任，分管兩個街道的綜合行政執法工作（解決賦權執法案件的審核審批）。

（三）執法職責優化

區城管局：負責金沙街道、金新街道聯合管理執法范圍內的市容管理工作；負責以金沙街道、金新街道名義辦理賦權執法事項行政處罰案件；負責以金沙街道、金新街道名義辦理城市管理領域賦權行政審批事項；聯合管理執法區域外由區城管局會同金沙街道、金新街道確定與管理內容相匹配的執法人員、執法輔助人員進行日常管理。

金沙街道、金新街道：負責聯合管理執法范圍以外的賦權事項行政處罰案件的查處及法律文書制作、送達等工作；負責以金沙街道、金新街道名義作出的行政處罰、行政強制、行政許可案件等決定的審核簽字；對情節復雜或者有重大違法行為的案件組織街道相關負責人集體討論，未經集體討論的，不得作出行政處罰決定。

四、其他有關事項

（一）關于執法案件用印。為提高執法效能，金沙街道、金新街道刻制專門用于執法辦案的“XX街道綜合行政執法專用章”，交由區城管局保管，區城管局嚴格按照用章制度使用印章。

（二）關于法律責任。聯合管理執法范圍內案件涉及行政訴訟、行政復議的，區城管局做好行政復議應復、行政訴訟應訴的具體工作，應由街道行政負責人出庭應訴的，街道行政負責人須出庭應訴，因行政訴訟敗訴影響區年終整體目標考核的，由區城管局承擔。

（三）關于統籌人員管理。除金沙街道、金新街道以外，其他鎮（街道）在任免基層綜合行政執法機構負責人之前應事先書面征求區城管局意見后方可實行，未經區城管局同意不得擅自任免基層綜合行政執法機構負責人。城管執法輔助人員的招錄由區城管局統一組織實施。

（四）關于經費保障。區城管局下沉至各鎮（街道）的城管執法人員經費由區城管局列入年度部門預算并負責日常審核發放；經費分擔機制維持現狀不變，區城管局負責及時做好與各鎮（街道）年度結算，相關經費納入鎮級財力上解，其中：2023年經費由區城管局按規定及時做好預算調整。

（五）其他。本方案中未涉及事項，按2021年《區政府關于在各鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作的通知》（通政發〔2021〕3號）、《區政府辦公室關于印發通州區城市管理領域行政執法委托工作方案的通知》（通政辦發〔2021〕18號）執行。

五、工作建議

此次優化所涉及的有關部門和街道要從大局出發，提高政治站位，服從改革要求，履行相關職責。其他有關部門要根據各自職責加強督查和指導，確保機制優化落細落實，取得成效。

附件：1．金新街道聯合管理執法范圍示意圖

　　　2．金沙街道聯合管理執法范圍示意圖

附件1

金新街道聯合管理執法范圍示意圖

附件2

金沙街道聯合管理執法范圍示意圖

區政府辦關于印發通州區城市管理綜合行政執法體制優化方案的通知.docx

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